Перед профессионалами закупок выступили представители Минпромторга России и его подведов, отвечающие за прошивку импортозамещения в закупках. Российский внутренний рынок прожил год в новых требованиях и правилах: необходимо отрефлексировать первый опыт правоприменительной практики.
Исключения из национального режима – это три конструкции: запрет на закупку иностранных товаров, ограничение на их закупку *правило «второй лишний» и преимущество в отношении закупок российских товаров.
Несмотря на простой теоретический инструментарий ПП 1875 – это очень объемный документ (сравнимый с энциклопедией) со множеством нормативных сюжетов, требующих досконального прочтения для конкретных случаев по конкретной номенклатуре товаров, работ и услуг в увязке с реестрами Минпромторга. Важно научиться в нем ориентироваться и извлекать из него выгоду для собственного бизнеса.
Как безошибочно применять требования импортозамещения в закупках, и какую роль в этом процессе играет ГИСП: рассказал Алан Фаизов начальник отдела методологического обеспечения реализации промышленной политики Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России. Как работает механизм обратного порядка: на выдачу разрешений к поставке товаров иностранного производства? Существует статистика выданных разрешений, однако товарную номенклатуру по таким разрешениям министерство намеренно затеняет.
Тяжелый случай: какими алгоритмами руководствуется регулятор, когда система формально зафиксировала наличие российского аналога востребованной продукции, но в реальном рынке такая поставка невозможна? Эксперт сообщил, что российские поставщики в основной своей массе адаптировались к работе с ГИСП. Если в начале года Минпромторг сталкивался с валом запросов на разъяснение, как формировать заявки в системе, то уже к середине года большинство пользователей адаптировалось к порядку подтверждения российскости.
Отдельная история – экспертиза российского происхождения: это вотчина Торгово-промышленной палаты со своим сложным регламентом и стандартами, которые тоже развиваются. Об этом сообщил в своем докладе директор Департамента экспертизы и сертификации ТПП России Евгений Ильичев. В регламенте ТПП досконально расписаны режимы первичных, камеральных, выездных проверок, выдачи подтверждающего документа, сроки мероприятий. ТПП проверяет не только документацию по заявкам, но и наличие/ сохранность самого производственного процесса по адресу производственной площадки, сведения о производственном оборудовании, о наличии персонала.
Важный сюжет касается повторных и выездных проверок. Прежде от бизнеса поступали сигналы, что однократной процедуры проверки происхождения недостаточно. Получив статус и выписку из реестра (со всеми полагающимися преференциями в закупках), недобросовестные поставщики могут злоупотребить этим статусом: особенно в случае многокомпонентного производства с использованием иностранных комплектующих, либо в случае, когда импортная начинка прячется в составе комплексной закупки (рабочих мест, услуг).
Повторная проверка должна:
- подтвердить выполнение технологических операций,
- подтвердить использование российского сырья, материалов и комплектующих в течение срока действия реестровой записи.
Ильичев рассказал о Методических рекомендациях по подтверждению производства российской промпродукции – это документ, который точно описывает границы полномочий и порядок работы ТПП в этих процедурах, он призвал всех участников закупок сверяться с этим документом, как с путеводителем.
Экспертиза российского происхождения. Вотчина Торгово-промышленной палаты развивается и растет.
О разветвленном регламенте и стандартах доложил директор Департамента экспертизы и сертификации ТПП России Евгений Ильичев.
– Большая часть реестровых записей будет действовать более пяти лет. Но это касается только тех, которые созданы на основании акта экспертизы. Для тех, чьим основанием является сертификат СТ-1 остается срок в три года. Тем, кто впервые пытается включить продукцию в реестр мы рекомендуем обратиться в ближайшую территориальную ТПП.
В связи с увеличением сроков действия сертификата ТПП РФ начала применять более жесткий механизм экспертизы соответствия: как производителем выполняются требования постановления 719. По словам Ильичева, применяется два основных механизма контроля:
- Ежегодная подача предприятием данных о произведенной и отгруженной промпродукции, включенной в реестр.
- Подача информации через ГИСП о сырье материалы и комплектующие для производства того, что заявлено как российское.
Поставка под видом реестровой какой-либо иной продукции, не заявленной в Реестр, но также производимой предприятием, или производимой из незаявленных комплектующих и сырья считается нарушением.
Производственная кооперация – это ключевой фактор успеха поставщика. По этой теме высказался директор департамента по работе с ФОИВ и государственными компаниями АНО «Инновационный инжиниринговый центр» Роман Неуступкин. Однако, чтобы просчитать место промбизнеса в дискретном проекте с долгосрочным циклом реализации нужны инструменты и навыки планирования, которых российской системе закупок катастрофически не хватает.
Равно как не хватает и связующей прослойки из инжиниринговых платформ, способных собирать вокруг себя производственные стартапы, аккумулировать под них доли внешних и бюджетных инвестиций или передавать готовую перспективную продукцию на реализацию в корпоративный сектор.
– Мы стали взаимодействовать с корпорациями, делая запросы данных о номенклатуре востребованной продукции и ее характеристиках. Эти данные помогают поставщику, ориентируясь на эти данные формировать свою программу развития. В свою очередь, от корпораций мы получаем отклик, какой производитель является для них комфортным? У кого они готовы закупать, если продукция соответствует их критериям, – рассказал Неуступкин.
Ресурсом с огромным потенциалом являются программы доращивания бизнеса под наукоемкие нужды российских корпораций. Их подтвержденный спрос составляет более 600 млрд рублей. Причем, на текущий момент поддержано 112 проектов на 18,6 млрд рублей (для 54 корпораций). Но если оценивать в деньгах общую сумму потребностей, то она в 24 раза больше. Ситуация усугубляется тем, что из-за большого объема производственной цепочки вопрос включения в реестр может быть затруднен. Тут необходимы цикличные решения на уровне целой отрасли.
– Мы стремимся закрепить договор о будущей вещи и сделать эту историю типизированной. Эту тему мы предлагаем перевести в неконкурентное поле и сформировать отдельный реестр таких наукоемких продуктов, создаваемых в программе доращивания поставщиков. Для упрощения их вывода на рынок. Сегодня они, по закону, должны закупаться на конкурсной основе. Надо дать право закупать их у едпоставщика. Это априори российские товары и оператор мер поддержки сопровождает их на всем жизненном цикле. Поэтому мы подготовили поправки, наделяющие операторов правом внесения их в Реестр отечественных.
Роман Неуступкин рекомендовал российским производственным компаниям выстраивать диалог с потенциальными потребителями. А если продукция уникальная – то заходить через меры поддержки. Максимально презентовать свой потенциал заказчикам на экспозициях и днях открытых дверей. Под малые технологические компании создано специальное нормативное поле, и целая система мер поддержки. Этим надо пользоваться.
Согласно данным, которые приводил эксперт, в общей сложности в НПТЛ России предстоит разработать порядка1200 продуктов и технологий. Это очень перспективный рынок для малых технологических компаний, обеспеченный государственными финансовыми гарантиями. Все упирается в умение строить кооперационные цепочки. Один из самых интересных вопросов – насколько в этом строительстве могут быть полезны инструменты цифровизации и автоматизации: биржи и индустриальные маркетплейсы?
Емкости одного только российского рынка недостаточно для развития, считает Дмитрий Ежов, заместитель директора АНО «Центр по внешней торговле» при Минпромторге РФ:
– При проверке контрагента важно убедиться, что он является именно производителем. Мы помогаем организовать технические визиты на предприятия контрагента (Индия, Китай). В том числе, это возможно за счет средств принимающей стороны).
Как правильно выстроить логистическую цепочку? Здесь на первый план выходит постоянный мониторинг ситуации на таможне. Также необходимо иметь устойчивую финансовую инфраструктуру, чтобы платежи не застревали. Важны инструменты страхования, благодаря которым можно получить отсрочку платежа.
Сама логика технологического лидерства подразумевает создание и сбыт продукции с высокой добавленной стоимостью, которая обеспечит России присутствие на международных рынках. Есть секторы машиностроения (авиапром, энергетика), которым внешний рынок сбыта физически необходим для жизнеспособности. Поэтому министерство работает над системой экспортного сопровождения и поддержки российских предприятий. Эта система работает и в обратную сторону, когда стране не хватает критически уязвимых технологий или комплектующих для их адаптации. В этом случае в адрес поставщика включаются дополнительные режимы благоприятствования, обусловленные таксономией технологического суверенитета.
Комментариев пока нет