Российское приборостроение развивается стремительно: вместе с численностью предприятий расширяется и каталог производимого в стране электронного оборудования, куда в общей сложности внесено уже порядка 40 тысяч устройств. Торгово-промыленная палата, ответственная за процедуру верификации и внесения Реестр российской промышленной продукции, зачастую не успевает это сделать. По свидетельству профессионалов отрасли, фиксировались случаи возникновения очереди из заявок на новые продукты и разработки.
Василий Табачук, президент Ассоциации производителей компьютеров и периферийного оборудования 26.20:
– При таких высоких темпах развития неизбежны и недостатки, на которых необходимо заострить внимание. Во-первых хотелось бы отметить проблему с позициями в кодах ОКВЭД, которые касаются рабочего места пользователя персональных электронно-вычислительных машин (РМ ПЭВМ).
По словам эксперта, все госзаказчики закупают компьютерную технику как некое автоматизированное рабочее место. В комплект входят непосредственно: системный блок, монитор, клавиатура, мышь и т.д. Но в реальности, на текущий момент не существует ни одного нормативного акта, который бы стандартизировал: что входит в состав РМ ПЭВМ. Никто не знает ответа на вопрос: входит ли в его состав, например, принтер? Входит ли туда бесперебойник, сетевой фильтр, айфон?
– Торгово-промышленная палата, принимая решение о возможности внесения в реестр, ориентируется на комплектующие системного блока: одна системная плата, плюс планка памяти – и ты в реестре, – рассказал Василий Табачук. – В действительности выходит, что отдельно взятый монитор отечественного производства имеет преференции в торгах перед китайским; однако в составе рабочего места почему-то эта преференция теряется. Таким образом, по факту закупается множество продуктов из иностранных государств, зачастую недружественных. Мониторы и принтеры, которые могут стоить гораздо дороже, чем сам системный блок. При этом у российских поставщиков, которые могли бы закрыть эту нишу, производство простаивает. Нас очень беспокоит эта проблема, она является ощутимой для отрасли. Не раз обращались в Правительство, которое нас услышало и намерено внести соответствующие изменения.
Второй проблемой, по свидетельству эксперта, является отсутствие преференций на российский микроконтроллер. Сейчас преференции первого уровня отечественному производителю распространяются только на контроллеры центрального процессора (например «Байкал» и «Эльбрус»). Условно, когда в торги приходит заявка на «Байкале», то иные заявки (второго уровня или с импортными контроллерами) автоматически отклоняются. Но когда, например, монитор на российском чипе придет в торги, – то преференций для этой продукции не будет: он торгуется также по цене, равно как и мониторы из Китая или российские отверточные сборки на иностранных чипах. А это значит, что сборочные предприятия не мотивированы инвестировать в российские решения и разработки.
– Потому что нет преференций, – объясняет Василий Табачук. – А как показывает практика, спрос рождает предложение. Надо сформировать спрос сначала, и тогда появится набор предложений. Не будет по-настоящему российских мониторов, клавиатур, мышей, принтеров до тех пор, пока не появится адекватное нормативное регулирование. На наш взгляд, эту проблему необходимо срочно решать. Преференции первого уровня необходимы отечественным производителям периферийного оборудования: они дадут новый импульс нового промышленного рывка.
Третья проблема – это морально устаревшее (для радиоэлектронной отрасли) 719 постановление и балльная система, отстающая от объективных возможностей российского промбизнеса. Как полагают в Ассоциации производителей компьютеров и периферийного оборудования, балльная система Минпромторга (появившаяся позднее ПП 719) уже сама по себе является достаточным стимулом, чтобы производить и бороться за заказы.
– Многие технологические операции уже освоены: например SMT-монтаж*. Сегодня он осуществляется едва ли не в каждом гараже. Российские компании научились паять карты памяти и материнские платы, контролеры и микроконтролеры. Однако есть операции, за которые начисляют мало баллов, либо вообще баллов не предусмотрено. Например – за блоки питания, которые легко могли бы делать российские предприятия. Блок питания в составе компьютера набирает всего лишь 10 баллов, а за изготовление матрицы в мониторах (ноутбуках, моноблоках) – баллов вовсе не дают. Считаем, с технологической точки зрения, это упущение. При таком подходе в России не появятся предприятия, которые делают матрицы.
Ассоциация призывает Министерство промышленности и торговли учесть вышеперечисленные нюансы в дополнительных настройках балльной системы.
Подчеркивают, что проблема поддается решению не только за счет повышения балльных ставок. Есть не менее эффективный метод – объявить большее количество технологических операций обязательными. Без их осуществления на территории Российской Федерации производитель не сможет попасть в реестр.
- Поверхностный монтаж (Surface Mount Technology, SMT) — технология, при которой электронные компоненты припаиваются непосредственно к контактным площадкам на поверхности платы, без вывода выводов через отверстия.
Ассоциацией были озвучены тревожные сигналы: простаивают предприятия-производители бесперебойников, сетевых фильтров. Это происходит по абсолютно логичным причинам: отечественные комплектующие и продукция зачастую не подпадают под преференции, либо эти преференции являются слишком слабыми, либо заказчики изобрели лазейки для обхода изъятий из нацрежима (как в банальном случае с закупкой комплексных рабочих мест).
Наконец, есть вопросы по поводу прозрачности системы ГИСП.
– Мы видим, что каталог продукции очень большой. Госзаказчику привозят технику, при этом он не имеет возможности проверить ее на предмет происхождения продукции.
Пример из жизни: Минздрав одного из южных регионов России закупал компьютеры у компании находящейся в реестре российской промышленной продукции. В то же самое время у того же самого поставщика аналогичную закупку компьютерной техники для органов власти совершил другой регион на севере страны. И в том и в другом случае компьютеры должны были оснащаться чипом «Байкал».
Однако в реальности одному заказчику поставили вычислительную технику на процессорах АМD, а другому на процессорах Intel. Фокус в том, что реестровая запись одна и та же, за которой числятся рекордные 180 баллов. Случай получил резонанс в СМИ. У заказчиков возникли резонные сомнения в достоверности данных о российском происхождении продукции. Случаи фальсификации российского происхождения давно не редкость. Их даже можно считать типичными для российского рынка. Нонсенс данной конкретной ситуации заключается в другом: государство не знает, как действовать в подобных случаях. Система ответственности и распределения рисков встает в тупик. Поэтому когда со стороны заказчиков поступили обращения в ТПП и в ГИСП – подведомственные организации не смогли ничего подтвердить или опровергнуть, начав ссылаться друг на друга.
В государственной информационной системе промышленности утверждали, что являются всего лишь операторами системы, и вносят сведения, предоставленные Торгово-промышленной палатой. В ТПП не сумели предоставить акт экспертизы, поскольку данная информация, якобы является коммерческой тайной.
– Бедный заказчик не знает, что делать. С одной стороны, ему нужно потратить бюджетные средства. С другой – он, подписывая документ, несет ответственность. Круг замыкается. В данном случае мы видим явный дефицит прозрачности системы. Вероятно, в ГИСП имеет смысл добавить больше контрольной информации: больше фотографий, больше сведений, помогающих сделать недвусмысленный вывод о том, за счет чего баллы были набраны…
Р.S. Ради справедливости нельзя не заметить, что за последние несколько месяцев процедура верификации данных о российском происхождении серьезно эволюционировала. Торгово-промышленная палата вооружилась новой абсолютно легальной методологией для многоуровневых проверок достоверности сведений, предоставленных в реестр. Начала вырисовываться система с внятным набором правил и ответственности за их неисполнение.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет