Честная профессиональная дискуссия состоялась на недавнем круглом столе Комитета Совета Федерации по экономической политике. С одной стороны, есть действительно достоверная статистика, доказывающая, что государство тратит серьезный финансовый ресурс на раскачку предпринимательской среды. Об этих цифрах отчиталась Корпорация МСП. А с другой – явно существует проблема «потери мощности» в самой системе поддержки (о которой сообщили представители регионов, бизнеса и омбудсмены).
За год бизнес получил финансовую поддержку почти на 978 млрд рублей. В основном эти средства канализировались в программу льготного кредитования, реализуемую Минэкономразвития через Корпорацию МСП. Часть бюджетного «одеяла» съели региональные микрофинансовые организации, гарантийные фонды и инструмент зонтичных поручительств. По всей стране работают центры «Мой бизнес», которые изначально задумывались как опорная консультационная сеть для предпринимателей, работающая по единым стандартам.
Есть действительно результативные усилия: например, очень неплохо показывает себя программа промышленные парков для субъектов малого среднего производственного бизнеса. В технопарке создается комплекс тепличных условий. Льготы собираются в одной точке по принципу «с миру по нитке». Поэтому даже в условиях жесткой денежно-кредитной политики регулятора получается ощутимый синергетический эффект. К настоящему моменту Корпорация МСП провела отбор и поддержала 31 технопарк в 25 регионах, с 2026 года все субъекты РФ приступили к реализации своих проектов. С программой связывают большие планы поэтому в бюджете 2027 года на финансирование технопарков заложен более крупная сумма (13,4 млрд рублей). Для Новороссии, субъектов ДВФО и регионов с низкими показателями социально-экономического развития увеличится размер субсидии на один проект – до 600 млн рублей.
Хорошие цифры показывает корпоративный сектор. Объем закупок госкомпаний и госкорпораций у субъектов МСП по обязательной квоте в 2025 году превысил 9,4 трлн рублей. Характерно, что продукция обрабатывающих производств составляет порядка 30% в объеме таких закупок. К сожалению, проверить качество доступа к таким закупкам реальных представителей малого бизнеса затруднительно.
Корпорация МСП запустила программу обратной связи от бизнеса, работающего с маркетплейсами, чтобы выявить уязвимости предпринимателей в платформенной экономике. Центры «Мой бизнес» должны помогать выносить эти вопросы на уровень региональных министерств (где созданы специальные рабочие «группы разбора», куда помимо представителей власти входят делегаты платформ, ассоциаций интернет-торговли и отраслевых союзов предпринимателей). Под эту задачу Корпорацией МСП также сформирован консультационный сервис, по типу горячей линии: как работать с маркетплейсом, где искать исчерпывающие правила сотрудничества с площадкой, как актуальные нормы законодательства трактуют тот или иной вопрос работы с площадкой.
Продолжается работа АО «МСП лизинг». Это дочернее общество Корпорации МСП, через которое реализуются программы льготного лизинга для малого бизнеса. Даже в контексте высокого ключа – ставки здесь остаются подъемными для проектов с высокой маржинальностью и хорошо просчитанным спросом. Так на лизинг российского оборудования ставка составляет 6%, на лизинг импортного – 8%.
В два раза снижена минимальная сумма по кредиту на инвестиционные цели (с 50 до 25 млн рублей). Также в 2026 году добавили возможность брать кредиты на оборотные цели. Расширен перечень приоритетных категорий получателей программы льготного кредитования: в него включены малые технологические компании *МТК, компании из креативных индустрий. Для бизнеса из приграничных регионов сняты ограничения по отраслям. Продолжает действовать механизм зонтичных поручительств. В прошлом году предприниматели привлекли 619 млрд рублей с использованием этого инструмента (в 2026 году план по объему таких кредитов увеличен на 20%). Программа льготного кредитования МСП расширена до 200 млрд рублей.
Увы, все кредитные средства для предпринимателей проходят через механизм субсидирования банковских ставок, привязанных к ключу. Это смягчение имело бы смысл при ставке ЦБ до 7%. Однако с двузначной ставкой эти игры практически бесполезны.
Особое направление работы Корпорации МСП – обеспечение гарантированного сбыта, через программы субсидирования спроса и иные формы протекционизма.
Однако на этом поприще не все гладко: придется решать назревшую проблему просрочки платежей и задолженности по исполненным договорам. Она растет как снежный ком.
Число обращений предпринимателей по фактам неплатежей за последний год выросло в 2,5 раза, объем задолженности в три раза. Если в 2024 году объем просроченной задолженности составлял 1,5 млрд рублей, то в 2025 – уже 4,1 млрд рублей. Это только по официально задокументированным случаям. Как показывает практика, большинство предпринимателей не идет на конфронтацию с заказчиком по теме неоплаты. Они ждут до последнего, чтобы сохранить бизнес, потенциальный рынок сбыта и репутацию. Через ФАС поступило всего лишь 72 обращения, по которым взыскана задолженность в объеме 855 млн рублей. Незафиксированных случаев просрочки гораздо больше. Поставщики предпочитают искать выход в досудебном порядке.
Судя по всему, контролеры не спешат, решать проблему неплатежей сильными «хирургическими» средствами, предпочитая «терапию». Поэтому законопроектная инициатива в одностороннем порядке сделать срок семидневной оплаты рамочным императивом 223-ФЗ не получила поддержки правительства. Вместо этого власти предлагают использовать линейку косвенных мер: усиление административной ответственности для кадров со стороны заказчика, введение электронного актирования для отдельных договоров, установление дополнительных KPI для менеджмента госкомпаний, внедрение факторинга, и т.п.
Наталья Рябова, заместитель руководителя Экспертно-правового центра Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
– Система поддержки предпринимателей должна стать более эффективной, сконцентрированной и нацеленной на результат. Мы мониторим ситуацию по уязвимостям системы. Одной из таких системных проблем является то, что мы одной рукой даем, а другой забираем. Существуют преференции для участия субъектов МСП по 44-ФЗ и по 223-ФЗ в закупках. Вместе с тем есть проблема неплатежей по исполненным контрактным обязательствам.
По словам эксперта, несмотря на прогресс, который вроде бы наметился в этом вопросе с 2015 года, проблема неплатежей снова стала во весь рост в 2025 году. Причем как в корпоративном секторе, так и в относительно благополучном и зарегулированном госзаказе.
- С 2015 года действует поручение Президента в адрес Генеральной прокуратуры по мониторингу этого вопроса.
Конституция предусматривает, что любая собственность или средства государства защищаются одинаково. Однако на практике есть определенные различия между госзаказом и заказом корпораций.
– Предприниматели которые идут на участие в госзакупках, они определенным образом рискуют (по 159 статье), – пояснила Рябова. – Все-таки государственные деньги – токсичны в определенном смысле. Но поскольку в российской экономике деньги сегодня крайне дорогие – то госзакупки для многих предпринимателей являются единственным ресурсом.
Крупные заказчики по 223-ФЗ как правило формируют свой пакет типовых документов (в том числе по вопросу сроков оплаты), который используют все их дочерние организации. Эксперт привела характерный случай из хозяйственной деятельности одной из крупнейших российских госкомпаний. У всех дочек этой корпорации в типовых договорах существует пункт о том, что неустойка по неоплате не может превышать 5% от всей суммы неоплаты. Это непредвиденное разночтение с Гражданским кодексом, по сути, является лазейкой. Играет на руку заказчику во всех случаях с просрочкой или неплатежом по исполненным контрактным обязательствам. Дочерние организации априори не заинтересованы в соблюдении сроков оплаты. Судебным решением невозможно добиться взыскания более пяти процентов (ведь соответствующее условие прописано в договоре).
Если прежде госзаказ считался зоной стабильной оплаты (в сравнении с 223-ФЗ), то буквально за год этот имидж оказался разрушен. Есть объективные причины в виде дефицита местных бюджетов. Понимая, что денег не всегда хватает, некоторые заказчики из бюджетной сферы попросту уклоняются от подписания акта выполненных работ и справки о стоимости.
Доказательство выполнения работ при отсутствии подписанных КС-2 и КС-3 для поставщика затруднено. Особенно, если такие факты не фиксировались поставщиком или подрядчиком в силу сложившихся доверительных отношений сторон. Формально статья 753 ГК РФ признает достаточным доказательством факт отсутствия мотивированного отказа от подписи актов приемки. Но такой факт еще необходимо специально засвидетельствовать. Исполнителю придется фиксировать процесс одностороннего направления документов и отсутствие мотивированных возражений со стороны заказчика. Вся процедура требует организационных трудозатрат, в том числе на квалифицированного юриста, не говоря уже про немалые судебные издержки.
Корпорация МСП выстроила стратегию взаимодействий с органами ФАС России и Минэкономразвития по кризису неплатежей. Был сформирован специальный оперативный штаб, который рассматривает вопросы просрочки. Первые объективные результаты работы этого органа будут представлены на ХХI Всероссийском Форуме-выставке ГОСЗАКАЗ в Сколково 13-15 мая. Там же состоится предметная профессиональная дискуссия по новой конфигурации системы господдержки МСП.
Автор: Артур Королев
Комментариев пока нет