Отказ от политики догоняющих санкций и переход к «сопровождению» потенциально уязвимых сделок – это уже давно заявленная задача ФАС России в закупках. Чтобы работа на опережение нарушений стала возможной, потребовалось оснастить систему закупок целым комплексом программных и нормативных решений.
Технически эти решения базируются на мощностях Казначейства России, которое выступает их разработчиком и сервисным интегратором в информационные системы других федеральных органов исполнительной власти.
Есть три сервисных кита, на которых стоит превентивный контроль: 1) подсистема ЕИС «Мониторинг закупок»; 2) подсистема «Риск-мониторинг»; ВГФК «Наблюдение». (О них мы расскажем ниже).
Уже в этом году к этой программной троице пристроится искусственный интеллект. Об этом недавно сообщил Дмитрий Бомбырь, начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России. По его словам, Антимонопольная служба станет выявлять закупки с признаками нарушений еще до их публикации в ЕИС. Система будет оценивать закупку до ее публикации и мгновенно направлять уведомление ведомству при наличии признаков нарушений. Подборку самих фильтров разработают в ближайшее время, и вряд ли она станет публичной информацией. Пока не совсем понятно, будет ли нейросеть, о которой сообщает ФАС России, проприетарным решением Антимонопольной службы, или просто интегрируемой достройкой. Несомненно, что превентивный антимонопольный ИИ будет использовать вышеупомянутые три системы казначейского контроля в качестве среды обитания и постоянного обучения на свежих данных.
Также ФАС анонсировала упрощение интерфейса для доступа к результатам судебной практики. Суммировать актуальный арбитражный опыт поможет ИИ. По словам Дмитрия Бомбыря, будет создан цифровой дашборд, где можно будет отслеживать все действия территориальных управлений, начиная от поступления жалобы и заканчивая ее рассмотрением. Огромный шаг вперед в создании единого правового пространства закупок. Искусственный интеллект поможет устранить разночтения и ошибки в работе территориальных органов. Случаи, когда решения одной инстанции отменяют решения другой, будут сведены к минимуму.
Появится единая библиотека разъяснений и официальных писем – на специальном сайте: где будут публиковаться решения территориальных управлений по конкретным делам и обзоры. В случае возникновения спорных вопросов любой участник закупок, сможет сформировать при помощи нейросети подборку релевантной судебной практики. Полезная опция, которая в потенциале резко сократит бизнесу расходы на юристов и консалтинговые услуги.
В контексте экономической идеологии, все ближайшие перспективы развития контроля в закупках связаны с переходом контроля в режим «сопровождения».
Сопроводительный контроль осуществляется в режиме онлайн. Логика государственного регулятора – это контроль расходования средств вместе с достижением конкретных результатов, через прохождение контрольных точек. Логика корпоративного контроля имеет схожие цели.
«Контроль из дискретного становится постоянным, непрерывным. Он стал основной частью общего процесса управления, неотъемлемой и встроенной. Никакого теперь нет предварительного контроля, текущего и последующего. Все это давным-давно устарело. Есть контроль, встроенный в каждый этап любого управленческого решения». (Алексей Лавров, бывший заместитель министра финансов РФ 27.02.2025, пресс-конференция ТАСС Счетная палата: стратегия развития на 2025-30 годы.
Технология автоматизированного контроля рассматривается государственным регулятором системы закупок в качестве основной. Об этом неоднократно сообщалось в заявлениях Минфина, Казначейства и ФАС России. Приоритетом федерального уровня заявлена установка «не мешать объекту контроля». Контролер – это лучший помощник руководителя. Государство культивирует такую систему, в которой он предупреждает о вероятных нарушениях. Исходя из этих установок, меняются и критерии эффективности органов контроля. Если прежде была палочная система (эффективность измерялась количеством найденных нарушений и выписанных штрафов), то теперь от органа контроля требуется выстроить такую систему, в которой сами объекты контроля заинтересованы в том, чтобы избегать нарушений.
Дмитрий Сытин, председатель ТПП РФ по развитию системы закупок.
– Госдума приняла поправки, усиливающие требования к достоверности информации участников закупок. Фальсификация данных является основанием для отстранения. Данный тренд сохранится, поскольку число фактов использования недостоверных сведений нарастает. Есть признаки того, что контроль и ужесточение ответственности будут усиливаться. При этом процессе важно «не выплеснуть ребенка», требуется сбалансированный адресный подход.
Автоконтроли: система стрелочных переводов в закупках
Основополагающий принцип для всех трех казначейских систем контроля в структуре ЕИС: система дает контролеру широкий функционал в виде множества превентивных блокировок. Превентивная блокировка, это когда нарушение физически невозможно, поскольку его не допустит сама архитектура закупочного процесса. Чем больше стандартных модулей, тем меньше возможностей нарушить. Задача контролера, в таком случае сводится к выявлению горячих точек, узких мест, и к выставлению «красных флажков» в зоне их прохождения заказчиком и поставщиком.
Ключевое внимание уделяется обработке любой информации, значимой для контролера, машинным способом.
1) Подсистема ЕИС «Мониторинг закупок» предназначена для моментального сбора и анализа статистики. (Характеризует общее состояние и динамику контрактной системы, закономерности и аномалии в закупках). Обычно применяется в повседневной профессиональной деятельности уполномоченными органами закупок субъектов РФ. Сервис оснащен опцией генерировать преднастроенные отчеты и компилировать подборки информации о закупках в виде дашбордов.
2) Модуль «Риск-мониторинг». Предназначен для автоматического выявление признаков и рисков нарушений законодательства о контрактной системе. Сервис «просеивает контрактные данные по заданным алгоритмам, подсказывая контролеру, где находятся зоны риска.
Оба инструмента оптимально подходят для регулирующих органов, надзорных и аудиторских. Обработка больших массивов данных о закупочной деятельности помогают выявлять возможные отклонения и нарушения.
На сегодняшний момент, по данным Казначейства России, активными пользователями этих двух сервисов выступают 500 органов госфинконтроля, аудита, надзора.
3) ВГФК «Наблюдение». В рамках внутреннего государственного финансового контроля (ВГФК) в 2025 году появился новый метод контроля, получивший наименование «Наблюдение». Его основная задача — выявление рисков и признаков нарушений в целях пресечения совершения бюджетных нарушений в текущем моменте.
С помощью ВГФК «Наблюдение» предполагается:
- на ранних этапах (до заключения контракта) выявлять возможные нарушения, в том числе технические ошибки;
- в «личном кабинете» Единой информационной системы (ЕИС) предупреждать заказчиков об обнаруженных рисках нарушения.
Процесс наблюдения включает несколько шагов. 1) Старт. По решению руководителя устанавливаются критерии наблюдения. 2) Автовыявление риска в Риск-модуле ГИС ЕИС. 3) Предостережение — по автошаблону направление заказчику через ЛК ГИС ЕИС. 4) Реализация результатов (или представление).
Принципиальная новизна и огромный потенциал нового метода ВГФК «Наблюдение» состоит в устранении человеческого фактора из самого процесса контроля. Предписание формируется в системе автоматически со ссылками на закон без возможности редактирования. Иными словами, у контролера нет никакой возможности выдавать формулировки «из головы».
Например, если указан неверный размер аванса, то метод «Наблюдение» дает заказчику шанс и скорректировать закупочную документацию уже на стадии извещения, прежде, чем начнут действовать обязательства по его оплате. Если ошибка исправлена, контрольный орган не станет инициировать проверку. Проверка с пристрастием ожидает заказчика, лишь в том случае, если он не реагирует на предостережения со стороны системы.
Презентация всех новшеств и технических сервисов контрольной практики ежегодно происходит на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ». 13-15 мая в Сколково. Это нужно не только государству, и представляет практическую пользу не только для регулятора. Методологической и сервисной базой Федерального казначейства могут пользоваться распорядители бюджетных средств в регионах и муниципалитетах ради повышения своей эффективности и качества закупок.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет