Цифровые Закупки продолжают следить за исторической инициативой Минпромторга по формированию благоприятной инвестиционной среды для российской промышленности.
Мы собрали факты о готовящейся реформе, которые известны на текущий момент.
Министерством промышленности и торговли разработаны поправки в Закон о промышленной политике. Они внесены Минфином на рассмотрение правительства 6 ноября. А если их примут, то начнут действовать с 1 сентября 2026 года.
В общих чертах замысел реформы сводится к обложению импортеров критически значимой продукции адресным финансовым сбором (косвенным налогом) с единицы продукции на развитие соответствующей отрасли, где наблюдается отставание России и зависимость нашей страны от импорта. Собранные таким образом средства будут перенаправляться в проекты технологического развития через специальный инвестиционный фонд. Подробностей о его учреждении мало.
Администратором программы выступит Минпромторг, а ее оператор пока не известен. Учитывая таможенную специфику сбора, им должен стать институт, хорошо знакомый с логистикой импортной продукции в РФ.
«Ведомости», ссылаясь на свои источники в правительстве, утверждают, что технологический сбор будет распространен преимущественно на те товарные категории, где доля отечественных производителей невысока. Правительство оставляет за собой право определять перечень «облагаемых» видов продукции в особом порядке для каждой отрасли. Пока речь идет о тестовом режиме для электроники и приборостроения. Однако ранее Минпромторг не исключал, что мера будет ковровой для всего индустриального комплекса.
Также от «Ведомостей» есть крайне интересный инсайд: о том, что фокус промсбора на готовой продукции – это лишь первый этап длинной стратегии. В перспективе нескольких лет возникнут ягодки: и обирать сбором начнут импортные комплектующие, компоненты и модули.
Ставка технологического сбора будет определяться для каждой единицы продукции отдельно и будет зависеть в том числе от ее рыночной стоимости. Просочились данные, что максимальная фиксированная ставка для самой дорогой единицы продукции в компьютерной технике не превысит 5 тыс. рублей. Также знакомые с текстом законопроекта сообщают, что при расчете ставки регулятор руководствуется методами усреднения, чтобы смягчить давление на импортеров и потребителей.
Замысел технократического блока правительства России принят в штыки либеральной прессой и СМИ, которые обслуживают финансово-спекулятивный блок. Инициативу Минпромторга в один голос преподносят как «налог на потребителя». Однако в такой трактовке есть доля лукавства. Никто ведь не мешает этому самому потребителю приобретать продукцию российского происхождения. Либо продукцию, компаний, которые номинально получив статус об отечественном происхождении, подчиняются требованиям локализации Минпромторга; а значит на следующих циклах начнут производить комплектующие в РФ из российского сырья и по национальным техпроцессам. Так, например, операторы критической информационной инфраструктуры уже используют отечественные серверы, контроллеры, адаптеры, толстые микросхемы, телеком-оборудование… и у них вполне получается. Никто не умрет, если то же самое будут делать и коммерческие пользователи автомобильной и бытовой электроники, производители станков, грузовиков, электросетевого, энергетического, телеком- и судового комплектующего оборудования, светотехники, банкоматов, и компьютерной рассыпухи второстепенного назначения…
Да, если конечный потребитель пожелает именно китайский блок питания и именно китайский корпус компьютера, то никто не вправе ему отказать, вот только его пожелание отразится в цене конечного изделия. Адептам американского и европейского конвейера придется платить больше за свои потребительские страсти.
Переводя стрелки на конечного потребителя, критики реформы Минпромторга нагнетают страсти. Забывают пояснить, что конечным потребителем и «принудительным пользователем» отечественной продукции, закупаемой под давлением промсбора, едва ли окажется среднестатистический хипстер или пенсионер. В первую очередь, этим вынужденным потребителем будет рядовой сотрудник банка, МУПа, ГУПа и социального учреждения, или коммерческого предприятия на своем рабочем месте. Население продолжит получать свои любимые гаджеты в розницу по серому импорту через восточный экспресс. Частных потребителей эта реформа затронет в последнюю очередь, прежде всего юрлиц. Реформа направлена на сегмент государственных и корпоративных закупок, и во всех отношениях является оправданной. Правильный вопрос в этом контексте: «Почему государство должно бесплатно субсидировать чужой конвейер, предоставляя ему российский рынок сбыта?»
Если инициатива Мипромторга и Минфина воплотится в жизнь (что еще далеко не факт, ведь она еще даже не вынесена в Госдуму в виде законопроекта, а только обсуждается на уровне правительства), то индустриальный комплекс получит мощнейший импульс для развития и усиления балльной системы. Механизмы идентификации и детализации для товаров машиностроения требуют совершенствования. Система, заложенная несколько лет назад по инициативе бывшего первого замминистра промышленности и торговли Василия Осьмакова, обладает огромными задатками, на ее создание затрачены колоссальные усилия. Однако ее необходимо достраивать, дополнять, разверстывать на все отрасли производства.
Симбиоз балльной системы с институтом промышленных сборов даст синергию технологическому развитию России. До сих пор балльная система выглядит скорее наброском независимой индустриальной политики страны. Некоторые критерии российскости показывают себя сырыми или слишком слабыми в роли стимулов. Баллы за использование российских комплектующих, материалов, техпроцессов изначально задуманы как «пряник», однако пряник малоэффективен без кнута.
Не случайно дискуссия о технологических сборах совпала с ужесточением балльной системы в отношении полупроводников. Минпромторг обновил критерии для начисления баллов, установив конкретные требования к восьми категориям высокотехнологического оборудования, необходимого для изготовления интегральных схем. Проект корректирует ПП 719, заменяя два прежних общих пункта описания оборудования восемью новыми позициями и классификатором по конкретной номеклатуре. К ним относятся системы эпитаксии, фотолитографические комплексы, ионно-лучевое оборудование, печи термообработки кремниевых подложек и другое специализированное оснащение для микроэлектронной индустрии. Каждому типу техники соответствует определенный список технологических процессов и деталей, за локализацию которых начисляются баллы.
Для подтверждения российского происхождения производителю нужно будет выполнить ряд обязательных условий. Среди них — наличие прав на конструкторскую и технологическую документацию, сервисный центр на территории ЕАЭС, а также осуществление финальной сборки и тестирования в России. Баллы даются за использование российских компонентов (вакуумных насосов, контроллеров, реакторов), а также за применение программного обеспечения из реестра отечественного ПО.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет