Жизненно важный вопрос для российской промышленности. Рецепты и реальный опыт существуют.
- Материалы стратегической сессии XXI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» «Инжиниринговые центры, кластеры и МТК: кооперация на пути к офсетным договорам». Сессия была организована Минпромторгом России совместно с Ассоциацией кластеров, технопарков и ОЭЗ России, а также Ассоциацией инновационных регионов России.
Роман Неуступкин, директор департамента по работе с ФОИВ и государственными компаниями АНО «Инновационный инжиниринговый центр»:
– Достижение большинства национальных целей, поставленных президентом и правительством страны, неразрывно связано с созданием конкретной конкурентоспособной продукции, востребованной в целом ряде отраслей. А значит – с формированием гарантированного спроса на нее. При этом мы часто фиксируем, что нужная потребителям продукция отечественного производства фактически отсутствует на российском рынке. В связи с этим государство все большее внимание уделяет созданию различных механизмов по формированию института квалифицированного заказчика.
К этой инфраструктуре относятся: офсетные контракты, СПИК, контракты по принципу «бери или плати».
При этом, взаимодействие заказчика и исполнителя зачастую скованно системными ограничениями и косностью действующего закупочного законодательства.
На уровне правительства в настоящее время проходит ведомственное согласование проект изменений в Гражданский кодекс РФ, направленный на создание условий для реализации проектов по созданию производства в интересах отдельного заказчика на принципах «бери или плати» и создание условий по повышению этих проектов для финансовых институтов. Реформа ГК РФ получила поддержку Рабочей группы по координации институтов развития под председательством главы ВЭБ.РФ Игоря Шувалова (Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам).
Александр Смекалин, директор Ассоциации инновационных регионов России:
– Могут ли офсетные контракты стать инструментом межрегиональной, а тем более межотраслевой кооперации? Контракт со встречными инвестиционными обязательствами подразумевает создание конкретного производства. Конкретный регион получает определенного налогоплательщика, экономическую единицу на своей территории. Каждый регион стремится заполучить такого игрока. Поэтому в целях развития другой территории жертвовать своим ресурсом в виде доли спроса стремится не каждый.
Однако если рассматривать офсеты в отраслевом аспекте, то идея кооперации разных экономических субъектов с разными интересами выглядит вполне обосновано. В особенности, когда речь идет о создании инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, которая появляется на рынке впервые. Выпуск такой продукции связан со значительными ограничениями и дефицитами (научных институтов, кадров, материалов и технологических мощностей). Можно объединить эти ресурсы под создание будущей вещи в рамках офсетного контракта. При условии строительства такой кооперационной модели она выглядит экономически интересной и рентабельной для всех участников сделки.
Однако, по словам Смекалина, существует системное препятствие для наукоемких офсетов, связанное с выходом на рынок государственных закупок. Разработка, НИОКР, изготовление опытной партии должны быть вписаны в стоимость конечной продукции для государства, как главного потребителя. 44-ФЗ ограничивает возможности этого потребителя жесткими требованиями (сроки, подтверждение эффективности через систему фильтров и сверку целей платежа).
– Как пройти долину смерти между риском конкретного лица принимающего решение (о закупке) и возможностью достигнуть национальных целей через внедрение инновационной продукции? Это главный вопрос и очень большая проблема.
По словам эксперта, преодолеть этот разрыв получается в коммерческих закупках. Методика отработана Фондом Сколково через механизм пилотного внедрения. Возможно этот опыт, заслуживает экстраполяции в государственный заказ.
Олег Кобозев, директор Центра развития промышленных технологий Фонда Сколково:
– Как мы определяем запрос от корпораций: куда, в какое направление инновационному бизнесу необходимо готовить свои продукты, куда подавать и развиваться? Через отраслевые программы (по промышленности, энергетике, промышленности, химии…). Суть заключается в том, что наши партнеры формулируют свой заказ, вместе с нами транслируют его в рынок, а мы подбираем решения, которые подходят по техническим требованиям среди наших реальных и потенциальных участников. Затем, при поддержке Фонда Сколково доращиваем и дорабатываем их, доводим до этапа внедрения.
Слайд из презентации Фонда Сколково демонстрирует примеры такого внедрения: четыре проекта, которые благодаря программе отраслевого доращивания из стартапов превратились в миллиардные компании, стали «рублевыми единорогами».
Эффектная статистика работы Фонда за 2025 год: девять программ доращивания для корпораций, больше двух с половиной тысяч заявок на участие и 191 внедрение.
Рациональное предложение – как экстраполировать полезный опыт инновационной кооперации наработанный Фондом Сколково из сектора коммерческих закупок в госзаказ?
Со стороны Фонда Сколково поступило предложение в Резолюцию XXI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» — легализовать в правоприменительной практике 44-ФЗ и в национальной системе технических требований практику взаимного принятия результатов испытаний и взаимной сертификации. Чтобы сводными данными о результатах интеллектуальной деятельности могли свободно пользоваться поставщики и заказчики из одной отрасли и смежных отраслей.
По сути это интеллектуальная оснастка отраслевого заказа.
У каждой госкорпорации и госкомпании сегодня есть свой сертификационный центр, каждый крупный заказчик реализует свою политику в сфере технических требований. В России осуществляется множество разработок по инициативе бизнеса. Однако на государственном уровне отсутствует действенный системный инструмент (не ручное управление), который позволяет переводить единичную разработку на уровне НИОКР в серию.
Регулирование корпоративного заказа также является слабо приспособленным к проведению инновационных закупок. Не смотря на то, что 223-ФЗ является более вариативным и инклюзивным для заказчика в сравнении с госзакупками. На эти сдерживающие бюрократические факторы акцентировал внимание Роман Неуступкин:
– Когда мы общаемся с организациями с госучастием, мы нередко встречаем запрос на создание в 223-ФЗ особой рамки, по принципу 44-ФЗ о закупках инновационной продукции. Норма, которая бы позволила снять ответственность с заказчика перед контролирующими органами. Чтобы со стороны надзорных органов не было лишних вопросов: почему вы подписались под договор поставки продукции, которой нет сегодня и которая появится через несколько лет. На момент своего выхода в массовый сбыт она может оказаться на рубль дешевле: в этой логике вы наносите ущерб компании и государству, как главному акционеру.
По словам Романа Неуступкина, эта правовая коллизия требует нормативного регулирования. Рамочная форма 223-ФЗ позволяет осуществить такие правки косметические настройки без существенных правок законодательства. Также на уровне подзаконных актов необходимо эту инновационную дорожную карту довести до правоприменительной практики.
– Чтобы заказчики и поставщики могли работать в едином информационном поле. И те, кто берет на себя ответственность, подписывая договор на поставку будущей вещи, и те, кто осуществляет надзорную деятельность. Это позволит перевести процессы инновационных закупок из режима ручного управления в регламентированный и автоматизированный системный процесс, – заключает эксперт.
Автор: Артем Сериков
Комментариев пока нет