На конференции «Госзакупки Пермь – 2026» министерством была актуализирована правоприменительная практика постановления 1875. Вторая часть презентации посвящена основным инструментам нацрежима.
Механизм запрета предписывает осуществление закупки в пользу российской промышленной продукции, либо евразийского товара. При этом, если заказчик понимает, что требуемый товар в ГИСП или в Реестре евразийской промышленной продукции отсутствует, то у него есть возможность получить разрешение на закупку иностранной продукции в Минпромторге. Такое исключение предусмотрено Приказом №7. Процедура достаточно простая и понятная в логике клиентского пути: она также реализована на платформе ГИСП и занимает порядка 15 рабочих дней (в отдельных случаях может быть пролонгирована до 22 рабочих дней, если отечественному производителю требуется дополнительное время, чтобы проанализировать конкретный запрос на предмет поставки аналогов). Заказчик заявляет, какую продукцию иностранного происхождения намерен произвести: российские производители изучают этот запрос и сообщают, способны ли поставить аналог в указанные сроки в требуемом объеме. Если подтвердится, что у них действительно нет возможности поставки, заказчик получает разрешение, с которым может осуществить закупку иностранной продукции (даже не смотря на то что код ОКПД2 и наименование планируемых к закупке товаров находится в Приложении 1.
В закупках по гособоронзаказу нацрежим имеет свои особенности:
По приложению 1 здесь запрет распространяется ровным счетом так же, как и по умолчанию. Заказчик, желающий рассмотреть закупку иностранной продукции, должен получить разрешение. Если работа идет по Приложению 2 (при этом в рамках ГОЗ), то запрет также распространяется: разница лишь в возможности закупить иностранный продукт. Если требуется закупка иностранного товара, то необходимо декларировать отсутствие его отечественного аналога на рынке. Даже в случае, когда код ОКПД2 и наименование товара не перечислены ни в Приложении 1, ни в Приложении 2, для заказчиков, работающих в ГОЗ, запрет также имеет силу. Различие лишь в том, что подтверждение страны происхождения товара будет осуществляться декларативным образом (плюс документом согласно извещению, которое заказчик затребует с участника закупочной процедуры).
Для ограничений правило «второй лишний» является «горизонтальным»: если в закупку приходит товар российского происхождения, который подтверждается реестровым номером из российского реестра (или Евразийского реестра промтоваров), то тогда все участники закупки, которые предлагают товары иностранного происхождения, подлежат отклонению. Логика этой нормы уже знакома участникам закупок по 44-ФЗ, за той лишь разницей, что прежде в отдельных актах Правительства РФ наблюдался механизм «третий лишний». Если на закупку никто не пришел из тех, кто мог бы предоставить реестровую запись, то в таком случае заказчик вправе рассматривать продукцию иностранного происхождения. Тут есть отдельные нюансы: а именно – уведомления о невозможности описания характеристик по российскому товару. Данное уведомление может готовиться именно теми заказчиками, которые работают по 44-ФЗ.
Что это за уведомление? Для чего оно создано? И чего им можно добиться? Важно четко понимать, что уведомление об отсутствии товара в реестре – не равно разрешению на закупку иностранного товара. Уведомление не освобождает вас от применения национального режима, а лишь свидетельствует об отсутствии товара удовлетворяющего потребностям в реестре. Уведомление направляется посредством ГИСП. В последующем, в ходе непосредственного осуществления закупки правила и ограничения не перестают работать. Отличается подтверждение страны происхождения товара. Оно может быть декларативным, в том случае, если отсутствие российского аналога становится фактом. Но возможно ситуация, когда на закупку все же приходит товар с реестровой записью (не смотря на то, что на этапе аналитической работы заказчика он в реестре был не обнаружен). Такое случается: либо по невнимательности заказчика, либо, когда производитель включился в реестр позднее проводимой заказчиком аналитики. Поступившая заявка соответствует требованиям извещения и требованиям технического задания. В таком случае, товар, который подтверждался декларативно, отклоняется (включается инструментарий ограничений, предусмотренный стандартной процедурой).
Механизм преимущества распространяется на все товарные позиции, которые не перечислены в Приложении 1 и в Приложении 2. Подтверждение страны происхождения здесь осуществляется декларативно. Само преимущество обеспечивается ценовой преференцией. Норма не является новостью ни для государственных, ни для корпоративных заказчиков. И ранее механизм ценовой преференции применялся в виде условий допуска.
Минимальная обязательная доля. Инструмент также достаточно хорошо знаком заказчикам обеих федеральных законов. Ключевым является Приложение 3 постановления 1875, где заказчик наблюдает наименование товара и соответствующий код. При этом отслеживается пороговое значение, которого необходимо достичь. У заказчиков периодически возникают вопросы: как эти пороговые значения нужно трактовать? В количественном или в стоимостном выражении. Ответ однозначен – исключительно в стоимостном.
Слайд суммирует все изменения, которые произошли в ПП1875 и ПП719, а также поправки, которые находятся на этапе проекта.
Новшества касаются процедуры выдачи разрешений на закупку иностранной продукции. Они направлены в первую очередь на упрощение процедуры и удобство работы правоприменителя: как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика.
Заказчики смогут получать разрешения на определенный период времени и на осуществление ряда закупок. Сейчас разрешения можно получать на конкретную номенклатуру и в конкретном объеме – на одну единственную закупку. Разрешение на определенный период времени с возможностью проведения нескольких закупок сделает инструмент разрешений более гибким. При этом будет соблюдаться этапность получения документа. Еще одно полезное новшество, актуальное для крупных заказчиков – возможность получать разрешение для своих подведомственных структур и подразделений.
Технологическая и идеологическая стратегия реформы нацрежима. Подразумевает три фундаментальных шага.
Это переход к тотальному внедрению балльной системы для всех отраслей и всех видов продукции.
Усиление контроля. Будет усилен и автоматизирован механизм сопоставления данных об используемых в производстве комплектующих с реальными данными об отгрузке готовой продукции. Институт «постконтроля» (проверка продукции уже включенной в реестр) аккуратно внедряется в жизнь – интеграция с данными Росстандарта превратит постконтроль из разового мероприятия в постоянный режим сопровождения поставщика. Очень полезная функция: которая поможет пресечь истории «виртуальной» локализации, а также случаи недобросовестной эксплуатации чужих реестровых записей. О таких случаях сигнализировали в 2025 и 2026 году участники Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Росстандарт наделяется полномочиями по проверке тех производителей, которые числятся в реестре российской промышленной продукции. Также произойдет обещанная интеграция сведений ГИСП – ЕИС по всем выданным разрешениям.
В Приказ Минпромторга №7 вносятся изменения которые упростят процедуру подтверждения и процедуру «исключений», обусловленных отсутствием российских аналогов поставляемой продукции.
Комментариев пока нет