Экспертиза происхождения. В завершении 2025 года институт стандартизации обрел новую роль в экономике страны: Минпромторг анонсировал законопроект, наделяющий Росстандарт полномочиями по постоянному мониторингу продукции из реестра российской промышленной продукции ГИСП. Термин «постоянными» означает, что проверки происхождения товара будут проводить уже после номинального получения реестровой записи, даже после начала исполнения контракта.
Эксклюзивными полномочиями «пост-мониторинга» (повторные и дополнительные проверки реальной локализации) прежде обладала только Торгово-промышленная палата. *Проверка соответствия требованиям ПП № 719 и критериям происхождения товаров для целей нацрежима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
По всей видимости, Правительство делает ставку на высокоразвитую кадровую сеть Росстандарта: во всех субъектах имеются разветвленные ячейки и филиалы органов метрологии, сотрудники которых обладают адекватными компетенциями экспертизы соответствия. Это узко-отраслевые знания, которых (при всем уважении) нет у экспертов Торгово-промышленной палаты.
Институт повторных проверок происхождения продукции появился в правоприменительной практике относительно недавно, когда экономика столкнулась со случаями лже-локализации и подмены российских товаров импортными (либо собранными из импортных комплектующих).
Поправки превращают Росстандарт в орган контроля за импортозамещением. Ведомство будет проводить плановые выездные проверки не чаще одного раза в год и внеплановые — но не чаще одного раза в три месяца. По итогам этих ревизий будет выдаваться заключение о соответствии, отправляемое на сверку в Минпромторг. Если проверка выявит расхождения между заявленными и реальными процессами производства (сырье, комплектующие, технологические операции), то фальсификатору грозит исключение реестровой записи. На первый взгляд, наказание очень скромное и безболезненное для потенциального нарушителя. Тем не менее, утрата статуса российской продукции автоматически закроет ему доступ в госзаказ, даже если проект находится в процессе исполнения. На окончательное утверждение поправок требуется несколько месяцев, их намерены принять в первой половине 2026 года.
- Инструмент весьма серьезный – поскольку он имеет обратимый эффект для уже заключенных контрактов.
В дополнение Росстандарт наделяется правом проведения экспертизы по уже реализуемой продукции (если в закупке требуется подтверждение происхождения через номер реестровой записи).
Проблема лже-импортозамещения приобрела повальный характер. Фиксируется все больше случаев поставки импортных товаров под российским реестровым номером. Изобретают разные схемы такой подмены (в том числе при помощи отверточной сборки, когда номинально российский товар создается из иностранных материалов и комплектующих.
Важно! Заключение Росстандарта будет вердиктом не только для поставляемой продукции, но и для качества ранее проведенных проверок ТПП РФ. предполагается, что инструмент повторных проверок Росстандарта будет синхронизирован с проверками ТПП РФ, чтобы два ведомства не дублировали свою деятельность.
Скептики из среды медиаэкспертов выражают сомнения в законопроекте, указывая на неразграниченность полномочий контролеров, на недостаточную квалификацию экспертов; на риски антиконкурентных соглашений под предлогом импортозамещения.
Сторонники законопроекта из среды реального производственного бизнеса поддерживают инициативу. В сложившихся условиях рынка, настоящий российский производитель, делающий все с нуля, объективно не способен конкурировать с зарубежным монополистом. В первую очередь, в силу заведомо более высокой себестоимости производства. Всегда выигрывает тот, кто переклеивает шильдик или «ставит обои под хохлому», чтобы продать свою сборку впятеро дороже.
Предполагается, что «фокус-зоной» для постоянного контроля станет микроэлектроника. Однако и в производстве софта также масса фактов в лжеимпортозамещения. Разработка и адаптация аутентичной программы обходится значительно дороже, чем красивая поделка с заимствованными «репликами» на базе открытого кода. Но выявить такую поделку способен только квалифицированный профильный специалист в процессе ее внедрения.
Характерный пример связан с производством чипов с нуля, которое сегодня пытаются организовать сразу несколько компаний. Даже часть этого производственного процесса, включающая отделение рабочего слоя от монокристалла и установку его на кремниевую пластину, будет уступать по себестоимости импортному гиганту с миллионными тиражами и его прокси-сборкам на территории РФ. А значит, продукцию таких предприятий необходимо защищать от иностранного давления.
Российский промбизнес однозначно свидетельствует о том, что настоящей производственной кооперации с китайскими партнерами не получается. Китайцы не хотят продавать документацию и исходники ПО, они нацелены только на поставки готовой продукции. При этом, они готовы писать на комплектующих любую маркировку.
Система технических требований Росстандарта – дозрела до того, чтобы их исполняли
В октябре 2025 года участники заседания правительственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции уже выразили поддержку законопроекту, предусматривающему установление отдельного вида государственного контроля за соблюдением требований к промпродукции.
О том, что стандартизацию начали увязывать с нацпроектами, сообщил в своем программном интервью глава Росстандарта Антон Шалаев.
По его словам, из планируемых к разработке стандартов около 700 новых ГОСТов направлены на обеспечение технологического лидерства.
- На 2026 год запланирована работа по стандартам для компонентов беспилотников: от электронно-компонентной базы до систем и агрегатов. Работа ведется на основе утвержденной совместно с Минпромторгом перспективной программы стандартизации в области БАС на период 2024–2032 годов.
- 45 новых ГОСТов разрабатывается под высокоскоростные железнодорожные магистрали.
- Разрабатывается система единых требований к важнейшим компонентам детского питания и методов их контроля.
- Продолжается эксперимент в отношении госконтроля и надзора стройматериалов.
Антон Шалаев также анонсировал рассмотрение законопроекта «о постоянном контроле и надзоре за отдельными группами промышленной продукции». В их числе: стройматериалы, машиностроительная номенклатура, аттракционы, авиакеросин и другие. Документ может быть принят в 2026 году.
Если законопроект реализуют, он станет важным шагом к системе обязательной стандартизации. К тому, что техническими требованиями начнут чего-то требовать, а не просто рекомендовать.
Увязка стандартизации с нацпроектами – это тоже шаг в сторону обязательных стандартов, хотя и в режиме мягкой силы: само участие исполнителя и подрядчика в нацпроекте – подразумевает определенный набор добровольно-принудительных условий (которые можно трактовать как барьеры на вход). К сожалению ответственность за не соблюдение стандартов по закону предусмотрена просто смехотворная (штраф для юрлиц в Административном кодексе до 300 тыс руб.). Для сравнения в соседней Белоруссии (при абсолютно зеркальной системе технических требований) наказание за несоблюдение обязательной стандартизации составляет до 200% от стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг).
Росстандартом проделана огромная цифровая и юридическая работа по строительству библиотеки признаков соответствия. Остался последний шаг – заставить участников рынка принимать библиотеку всерьез – как руководство к действию (а не как красивую декорацию).
Автор: Артур Королев
Комментариев пока нет