Фундаментальный законопроект был принят Госдумой в первом чтении в начале апреля. Спустя неделю Федеральное Казначейство рассказало о нем подробнее в ходе специальной экспертной дискуссии посвященной этой теме в рамках Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ», проходившего в Санкт-Петербурге.
Одна из ближайших задач – достижение максимальной эффективности и доходности в сделках связанных с реализаций госсобственности. Эта цель была поставлена перед Казначейством поручением Андрея Белоусова (еще в бытность его первым вице-премьером). Решение этой задачи потребовало системного подхода и вылилось в подготовку законопроекта об унификации имущественных торгов (проходит в базе данных Парламента под номером 819547-8). Законопроект – это нормативная вершина айсберга. Существует еще основная материальная часть в виде высокоразвитой инфраструктуры ГИС «Торги» – системы которую за несколько лет выстраивало Федеральное казначейство.
По словам замглавы Федерального казначейства Анны Катамадзе, законопроект является настоящим прорывом:
– Впервые к имущественному комплексу применяется единообразное регулирование. Очень похожее по смыслу и по стратегии на то, что уже реализовано нами в госзакупках. Единая система, единый порядок проведения торгов, их максимальный перевод в электронную форму. Такие основополагающие правила заложены в документ.
Законопроект – это общий концепт глобальной нормативной реформы обращения с имуществом: по его содержанию нет принципиальных разногласий с другими органами исполнительной власти. Документ внесен Правительством, поэтому его будущее выглядит практически предрешенным. Вопросы в частностях, которые будут дорабатываться ко второму чтению. У профессионального сообщества есть время участвовать в создании новых подзаконных механизмов. Экспертная дискуссия Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» стала окном таких возможностей – поэтому на нее были приглашены самые компетентные специалисты в сфере имущественных отношений: от регионов (которые имеют опыт их регулирования) и от крупнейших корпораций, которые также заинтересованы в строительстве прозрачных механизмов обращения с имуществом.
Большая нормативная реформа имущественных отношений протекает в логике Федерального Казначейства – контрольного финансового органа, отвечающий за все поступления в бюджет, а самое главное – за понимание взаимосвязи между платежами, прогнозами платежей и реальными поступлениями. По словам Анны Катамадзе, прозрачность сделок и их ценообразование во все времена были уязвимым местом в имущественном комплексе России.
Однако уже первые результаты применения системы ГИС «Торги» даже в тестовом режиме показывают, что эта историческая проблема, наконец-то может быть решена. Достигнуты беспрецедентные показатели перевода электронных сделок в систему ГИС «Торги» в интеграции с восемью электронными площадками.
Зачем нужно сводить нормы обращения с имуществом в единый кодекс?
Сегодня регулирование осуществляется разрозненными законодательными актами: «Земельный кодекс», «приватизация», «конфискат» и прочие направления живут отдельной отраслевой жизнью. Именно поэтому потребовался закон об унификации. Чтобы имущественные сделки регулировались одинаково, а их участники понимали логику государства, были застрахованы от ошибок, вызванных человеческим фактором.
– Более или менее вместе с ФАСом, Росимуществом и Минфином в течение трех лет мы все это приводили к единообразию в электронный вид, – рассказал Анна Катамадзе. – Результаты говорят сами за себя. Общий объем размещения за 2024 год составляет порядка 1 трлн рублей. Сюда входят и конфискат, реализация госимущество и реализация имущества корпораций.
Некоторые крупные госкомпании самостоятельно пришли в систему ГИС «Торги» с тем, чтобы навести порядок в своей хозяйственной деятельности. Попросили Казначейство России в добровольном порядке, для выполнения их задач, создать корпоративный функционал. Многие компании также как и государство занимаются продажей неликвидного имущества, которое для них является, по сути, нагрузкой.
Произошла консолидация всех имущественных торгов на восьми площадках интегрированных в систему ГИС «Торги». Казначейством была создана единую процедуру регистрации (как для участников и так и для организаторов торгов), оснащенная линейкой дополнительных сервисов.
По данным Казначейства, в целом, по всем торгам отмечается прирост цены на 50%. Только за 2024 год в ГИС «Торги» зарегистрировались порядка 100 тыс граждан и организаций, которые пожелали участвовать в торгах. Это говорит о высоком доверии к системе.
– Все понимают, что есть верифицированные данные, что если субъект что-либо подписал в системе или принял участие в торгах, то он гарантированно получит соответствующий протокол и результаты. Если оплатит сделку, то деньги гарантировано будут в казначействе, а он получит имущество, ради которого пришел на торги, – поясняет Анна Катамадзе.
На текущий момент Казначейством заключено 51 соглашение с субъектами РФ (о переводе в ГИС «Торги» в пилотном режиме имущественных сделок и начислений по ним). Что это дает региону?
– Прозрачность поступлений при их сверке с данными о сделках, уверенность в том, что если заключен, например, договор аренды на 49 лет, то платежи поступают по графику.
Почему имущественные сделки на бумаге – это потенциальный источник коррупции?
В Казначействе провели анализ различной фактуры, доказавший, что даже электронные торги при бумажном документообороте оставляют массу лазеек для недобросовестных участников. Не называя регионы и муниципалитеты, ведомство озвучило на экспертной дискуссии Форума «ГОСЗАКАЗ» ошеломляющие подробности выявленных нарушений.
Так, например, аренда земельного участка в одном из муниципалитетов оказалась коррупционной схемой по отмыванию средств. Были объявлены торги, повышение на них составило восемь тысяч процентов (с 700 тыс. рублей до 57 млн. рублей). Посмотрев на поступления по данным платежам и попробовав сопоставить все это вручную (*в отсутствии электронного договора), специалисты Казначейства обнаружили, что недоплата составила 57 миллионов рублей. Иными словами внесена платежка на номинальную стоимость участка, а все повышение оказалось, по факту, фикцией.
Есть и другие, более острые примеры. Когда проводятся торги со значимым увеличением стоимости на тысячу процентов. Заключается сделка на предоставление земельного участка, ровно через день она расторгается (естественно этого никто не видит, поскольку все осуществляется на бумаге). При этом протокол висит, сделка осуществлена на электронной площадке в режиме электронных торгов, но дальше – бумажная сделка. После расторжения тот, кто заключил фиктивный договор, по результатам «как бы конкурентной процедуры» получает преимущественное право выкупа данного земельного участка, и выкупает его уже за три копейки.
Подобные ситуации в госзакупках маловероятны: потому что есть цифровизации всего цикла. Для госзаказа подобные коррупционные схемы остались в прошлом еще десять лет назад и стали физически невозможными с внедрением электронного актирования.
Нужна прозрачная читаемая взаимосвязь между результатами торгов, начислениями и поступлениями. Это целеполагание необходимо масштабировать на всю страну, уверены в Казначействе.
Недорегулированность имущественных торгов имеет прямое отношение к доходам регионов и муниципалитетов. Основную долю их доходности составляют налоговые поступления, но и 100 млн дополнительных поступлений на дороге не валяются. А в проекции на всю страну такие недоимки складываются почти в один триллион рублей недополученных средств.
– В результате отсутствия нормальных сервисов, цифровых инструментов, законченной и логически завершенной истории поступлений (а не просто торги) мы теряем доверие участников рынка. Те, кто хотят работать добросовестно, не имеют инструментария, а злоумышленники продолжают пользоваться положением, – комментирует Анна Катамадзе.
В рамках ГИС «Торги» сделка, и платеж и начисление по нему формируются в системе. При этом автоматизация процедуры не дает допустить технических ошибок (например ошибиться в реквизитах). Если земельный участок и сделка оплачена, то средства гарантировано поступят администратору дохода.
Заместитель руководителя Межрегионального контрактного управления Казначейства России Александр Пудов, кратко рассказал о том, как устроен документооборот ГИС «Торги».
Электронный договор – это структурированный электронный документ, который после заключения его в системе ГИС «Торги» может быть загружен в любую региональную систему для последующей обработки. Сведения в этот договор попадают автоматически из извещений, протокола. Благодаря автоматизированному предзаполнению форм, существенно сокращается время на составление документа. Все сведения о сторонах договора верифицированы. Они проходят первичную проверку по всем государственным реестрам при регистрации как продавца, так и покупателя. Реализован функционал машиночитаемых доверенностей, который позволяет при необходимости оперативно передавать полномочия по заключению сделок, не прибегая к услугам нотариуса.
После выставления счетов на оплату сведения о необходимости оплатить попадают как в личный кабинет покупателя имущества; также они отражаются в личном кабинете на Госуслугах. Также реализована возможность подписания договоров и актов передачи при помощи сервиса «Госключ» (в мобильном приложении с телефона).
После подписания информация передается в ГИС «Торги», система автоматически формирует начисление на оплату цены договора. У участника есть возможность скачать подписанный электронный договор. Таким образом в системе реализован весь цикл электронной сделки до оплаты и подписания юридически значимого документа. Весь функционал доступен как в прямых продажах, так и для заключения договоров по итогам проведения аукционов и публичных торгов.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет